“桥头堡”战略的内涵探析
邹锡恒
清远市第六次党代会提出了“全面实施‘桥头堡’战略,推动清远经济社会发展实现新跨越”的号召。“桥头堡”战略是在清远实现了第一次跨越基础上形成的实力和影响力的前提下,在面临世界经济格局的调整,国内扩大内需政策效应逐步显现,国家土地政策的收紧,珠三角产业转型升级的加快,以资源消耗投资拉动、粗放式经营的经济发展模式出现后劲不足的情况下,从多角度,多方位,多要素考量,可持续地为清远在更高层次上加快六个方面的建设,实现二次跨越而提出的发展战略。
一、“桥头堡”战略的内涵及关键要素“桥头堡”是在现代陆桥经济研究中,从基本词义上引申的一个经济术语。
它是指具有港口的性质,运输线路便捷和政府定位作为确定桥头堡的依据,集运输中心,金融中心,信息中心,服务中心为一体的国际性商贸中心或区域性商贸流通中心是桥头堡的功能定位。清远自秦汉以来就是中原与岭南交融,集权的中央加强对岭南地区的统治和管理的重要关口和通衢。唐代的文学家、思想家、教育家韩愈曾贬至阳山任县令；著名文学家、诗人刘禹锡也曾在连州任刺史,宋朝以后中原地区向岭南迁徙的客家人,清远也是南下的一个重要关口。
现代的清远,南邻珠三角核心区的广州,佛山与珠三角城市群均在三小时车程之内,北边接壤属中部省份的湖南、湖北,接壤属西部开发省份的广西、江西和贵州。清远交通便利,距离广州白云国际空港仅30余公里,武广高速客运铁路,京广铁路,京珠高速公路、二广高速公路,107国道,106国道南北贯穿清远,与广州有城际轻轨、广清高速等多条高速路网相连,北江水利枢纽工程完工后的北江可通行与珠江、西江相连的两千吨级船舶,完全可以形成承外启内、南融北拓的双向开放格局,利用纵横交错的陆地高速路网和海空运输优势,打造“桥头堡”。
清远实施“桥头堡”战略,就要有更大的谋划,摆脱传统的发展思维,锐意进取,大胆创新。大力形成城市的集聚功能和服务功能,形成具备有南北双向吸附能力和辐射能力,在南北双向的资源配置和交流中获得广泛的商机,大幅提高清远的客流、物流、资金流和信息流,获得更广阔的发展空间。
在南融北拓的发展策略中,要充分利用清远的区位优势,交通优势,利用广州、深圳、香港等地的便利通关优势和海港、空港强大的国际运输能力,与相邻省份中远离省会城市辐射的区域紧密合作,利用他们融入珠三角的心理争取邻近省份多市的支持,设立为上述城市服务的“保税区”。这是南融北拓最有效力的措施,可以极大地改善清远的投资环境和改善产业结构和经济结构。同时要大力营造清远良好的金融环境和提高金融实力,利用经济实力增强的基础,规范地发展地方城市银行和村镇银行,引进民营股份制银行在清远设立分支机构。组建上市公司,形成较强的直接和间接的融资能力。
另外就是要充分整合信息网络资源,打造南融北拓形成的大商贸,大流通的综合性信息服务平台,打造网络经济。
二、“桥头堡”战略的意义和发展理念的拓延。“桥头堡”战略的两个层面的发展,首先是要充分考虑发挥城市功能提升区在全市区域协调均衡发展中的政策导向和市场导向的“桥头堡”作用和总调节器功能,科学规划产业布局,把各主体功能区的发展和珠三角城市群庞大的消费能力和各种资源形成对接,把自然环境、人居环境、人文环境和投资环境营造好,提升自我内功,拉动全市城乡的良性发展。在此基础上,谋划形成向珠三角城市群和北边更大腹地之间的吸附和辐射能力,实现总体的转型升级,增强发展的后劲。
在政治层面,更广阔的双向开放会形成一种倒逼的力量,形成改革的新动力,改善政务环境和提高公务员队伍的整体综合素质和依法治市的水平。
实施“桥头堡”战略必须改变传统的单一模式的“招商引资”方法,而是要使产业的发展以依托更高的科技含量和营造优良的企业发展环境方向延伸。
清远要在量质同步提升经济发展水平,必须要形成传统产业的转型升级的科技金融服务能力,建立和完善发展高端产业的科技研发和现代科技成果转化的机制,提高高新科技产业的孵化能力。而科技人才的缺乏正是企业的软肋,必须要建立和完善高端人才的引进机制,不仅要重视自然科学方面的人才,同样应该重视策划、管理、营销方面的社科人才和文化人才的引进。
要通过研发课题的招标、高科技成果转化项目的引进和设立相关工作站等多种方式,探索“招智引商引项目”的方法,形成提供配套经费或提高优越的科研服务条件吸引高端人才的入驻,打造人才聚集的高地。形成引进一个高端人才,会带来一个团队发展一个产业,吸引趋利的资本竞相投入的良好局面。利用武广高铁缩小了空间的优势,使沿线的武汉、长沙、广州乃至南昌等省会城市大量聚集的高等院校、科研院所中雄厚的科技力量为“桥头堡”战略积聚智力资源,形成“人才不为我有,但为我用”的借脑发展模式,并充分发挥我市即将形成的高职基地优势,培养和留住大量的公司白领和熟练技师,形成产业升级和高端产业落户的优势条件,全面改善我市的经济结构和发展质量。
实施“桥头堡”战略,加快富民强市的进程,还有很重要的一环就是要全面解决好“三农”问题,最关健的是要以市场化的运作方式,形成城乡双向流动的机制,让城市的优质资源(智力、资金等)流向农业生产和乡村建设,把乡村旅游纳入全市的旅游整体发展规划之中,建设田园牧歌式的旅游大观园形式的优美乡村,大幅提高农村非耕土地的使用价值,最大限度地让原住民得到实惠和致富。让占人口50%的农民具备参与市场竞争的能力并富裕起来,是幸福清远的重要指标和条件。
(作者系清远市社科联副主席)