组织部门应勇当党建工程的桥头堡
清远就是桥头堡・战略笔谈
梁建文
清远市第六次党代会提出全面实施“桥头堡”战略,对不断提高党的建设科学化水平提出了明确要求,充分说明党的建设工程为“桥头堡”战略提供组织保障和人才支持的重要性。组织部门作为党委的一个重要工作部门,应通过选干部、配班子,抓基层、打基础,建队伍、聚人才,强素质、塑形象,勇当党建工程的桥头堡。
一、选优配强领导班子是干事创业的关键前提
全面实施“桥头堡”战略,人才是第一因素。必须着力提高领导班子和干部队伍的调配水平,为“桥头堡”战略选贤任能。一是树好导向调优结构。用什么人和不用什么人,这是一个旗帜和导向问题。必须强化德才兼备、以德为先的用人导向,突出一心为公、坚持原则、敢于负责、公正廉洁的品质,突出推动科学发展、促进社会和谐的能力。同时要树立注重基层一线、注重经济主战场、注重急难险重维稳一线“三大导向”。当前尤其要重用那些在推进工作和解决重大问题时锐意进取,敢于碰硬,能高标准完成任务的干部；重用那些安心基层,不事张扬,埋头苦干的干部。要形成年龄梯次合理,知识结构配套,气质互补相容的领导干部队伍。二是加大竞争性选拔干部力度。实践证明,竞争性选拔干部有利于拓宽选人用人视野,真正做到“好中选优”和“优中选强”；有利于深化干部人事制度改革,增强选人用人的开放性和透明性；有利于建立来自基层和生产一线的党政干部培养链,促使优秀人才脱颖而出。目前我市党政机关中层领导干部提拔通过竞争上岗达到84.3%。但从总体上讲,仍未达到省委组织部“新提拔的委任制领导干部通过竞争方式产生的,省市直机关和县直机关一般不低于1/2和1/3”的目标要求。必须进一步研究制定相关制度,使公推公选、竞争上岗等逐步成为各级党政机关选拔领导干部的重要途径。三是探索干部交流新机制。建立两个人才库,实行三种交流,畅通三条渠道。即建立全市性的优秀科级干部人才库及科级后备人才库；实行多岗位锻炼的培养性交流、因地方发展需要的需求性交流、优化班子结构进行的效能性交流等三种形式的交流；打通南部地区与北部地区乡镇之间、市直单位与乡镇之间、乡镇与其他县(市、区)直单位之间三条干部双向交流渠道。尤其要坚持在基层一线储备、历练、考察、选拔干部,把基层一线作为干部储备的“大摇篮”,作为干部历练的“主战场”,作为检验干部德才的“试金石”,作为选拔干部的“主渠道”。四是健全科学考核评价体系。合理设计“显绩”与“潜绩”的测评方法,重新调整不同功能区的各项考核指标及权重,激发广大干部践行“桥头堡”战略的内在动力。坚持“考”以致用,把考评结果运用到干部选拔任用、教育管理、激励约束等各个环节,让每位干部在实施“桥头堡”战略、推进主体功能区规划建设过程中有动力、有压力、有活力。
二、固本强基是夯实执政基础的重中之重
基础不牢,地动山摇。要落实中央把2012年作为“基层组织建设年”的部署,从抓基层、打基础、强基业着手,为实施“桥头堡”战略夯实组织基础。一是构建城乡统筹的基层党建新格局。重点抓好“三个统筹”,即统筹组织设置,加大力度推动农村、社区、国企、机关、“两新”等五大板块基层党组织联动建设,不断扩大党的社会基础。推广英德市“党组织+中介组织+基地(农户)”模式,努力使基层党组织设置适应经济社会发展的需要。统筹资源配置,以城乡党支部“一帮一”结对帮扶活动为载体,推动城乡党建活动阵地、人才信息、管理服务等资源开放共享,推动城市各类优质资源加快向农村延伸。统筹工作推进,建立城乡一体的党建工作领导机制,努力构建组织共建、党员共管、资源共享的统筹城乡基层党建一体化工作新格局。二是实现基层干部素质新提升。进一步扩大基层干部培训范围,以村“两委”换届为契机,组织基层党组织书记大轮训。推广清城区举办村官学历提升培训班的做法,依托本地高等院校、远程教育平台开展大学学历教育培训,不断提高村干部素质能力。三是健全机制激发基层党组织活力。完善基层组织经费保障机制,及时解决城市社区办公用房不足问题。建立健全基层干部激励关怀机制,全面提高村、社区“两委”干部岗位补贴。加大从优秀村、社区干部中选录乡镇机关行政事业人员力度,畅通村、社区干部的上升渠道。
三、发挥党组织堡垒和党员先锋作用是攻坚克难的先决优势
一个支部一个堡垒,一名党员一面旗帜。要结合学习实践科学发展观、创先争优等活动,充分发挥党组织战斗堡垒和党员模范先锋的作用,让人民群众切身感受到党组织就在他们身边,党员就在他们当中。一是不断推进民主政治建设。构建以党组织为核心、村居自治组织为基础、村(居)民广泛参与的民主自治格局。推广连南县乡镇党委由党员群众公推直选的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,不断扩大党员民主权利；二是创新党代表联系群众方式。完善党代表工作室管理办法,探索制定镇级党代表任期制实施细则,把党代表工作室延向村一级,健全党代表“一岗双责”联系服务基层制度,创设区、镇两级“15分钟党员服务圈”、“服务百姓档案”、“党员奉献积分卡”等,搭建全天候便民惠民平台；三是加强基层阵地建设。探索推广清城区建设村级党员学习活动中心的做法,不断创新组织生活形式,密切党群关系,切实增强基层党组织战斗力和号召力。四是打造党建工作新品牌。要以打造机关“双六”和非公“双五”两个党建品牌为载体,不断加强机关党支部和非公经济组织的党建工作,全面增强党在机关和非公经济组织的影响力和凝聚力。
四、汇聚人才集智合力是抢占发展高地的驱动源泉
国以才立,政以才治,业以才兴。目前我市人才资源缺乏,人才结构不够合理,人才整体素质不够高,严重制约了经济社会发展和“桥头堡”战略推进。要深化求贤若渴的人才新理念,通过撬动人才队伍建设这支杠杆,推动经济社会可持续发展。一是拓宽渠道,引进高层次人才。要运用多种方式引进高新技术产业、支柱产业、重点工程等领域所急需的高层次人才。以团队方式引进人才,解决个体引进人才出现的科研成果产业化能力较弱的问题；以科研机构、院校合作方式引进人才,使企业具备更强大的新产品、新技术研发能力；以“专家智囊团”方式引进人才,破解各地区发展难题。运用讲学、人才租赁、技术入股等“柔性”方式,通过户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动等灵活措施吸引人才。二是加强教育,培育本土人才。要重视继续教育和中职教育,通过网络拓宽培养渠道,培养一批实用的技术人才。要加强与省内外高校联合办班,锻造一支具有现代管理理念和知识结构的高素质管理人才。要利用创业平台培养人才,依托重大项目的研发,培养一批创新型人才。三是创优环境,促进人才良性发展。环境是人才成长和发展的主要依托,是决定人才去留的主要因素。要创优聚才纳智的人文环境,让“人才是第一资源”的观念成为社会公示,鼓励支持人才干事创业。要创优服务环境,建立人才创业全程服务平台,优先解决人才及家属就业、子女入学、职称评审等问题。要创优政策环境,研究引进人才、留住人才、支持创新和创业等优惠政策,明确人才享受的待遇、培训、考核和管理等具体事项,形成独具清远特色的人才竞争优势。
五、创先争优才能勇当桥头堡的示范先锋
组织部门要结合创先争优活动,坚持从严治部、从严管理、从严带队伍,促使组工干部不断开拓创新、提升素质,以“四型”组工的新形象走在“桥头堡”战略实施的最前线。一是突出学习教育,在打造“知识型组工”上创先争优。加强理论学习,重点把“组工学习论坛”打造成为加强自身建设的新平台新载体新亮点。加强职业道德建设,积极组织组工干部学习沈浩、李林森等新时期党员楷模的先进事迹,切实把以公道正派为重点的职业道德建设提高到一个新的水平。二是突出能力锻炼,在打造“精干型组工”上创先争优。要提升科学谋划能力,掌握科学的思想方法和工作方式,把学习思考的体会和成果转化为谋划工作的新思路,不断提高干事创业能力。要提升开拓创新能力,能够根据本地区、本单位实际情况,大胆改革创新,切实增强工作的前瞻性、主动性和预见性。要提升调查研究能力,深入基层、深入群众、深入实际,把调研发现的新经验转化为深化和拓展工作的新决策。三是突出服务保障,在打造“亲和型组工”上创先争优。开展“组工干部下基层”活动,建立组织员挂钩联系基层党建工作制度,把联系点建成党建工作示范点。开展党员志愿活动,组织组工干部到居住地社区党组织报道,带头加入各类党员志愿者队伍,积极为基层群众办实事、解难事,不断增强组织部门的亲和力。四是突出作风建设,在打造“模范型组工”上创先争优。要坚持务实干事,始终以饱满的工作激情和良好精神状态,脚踏实地,求真务实,以一流的工作业绩塑造组工干部良好形象。要坚持团结干事,做到对上级服从不盲从,对同级补台不拆台,对下级爱护不庇护,充分发挥部门的整体效能。要干净干事,不苟同于流俗,不混同于普通群众,为广大党员干部做出样子来,做出表率来。
(作者系中共清远市委常委、组织部长)